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國家安全監管總局等部門關于全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設的意見
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、工業和信息化主管部門、人力資源社會保障廳(局)、國資委、工商行政管理局、質量技術監督局,各銀監局,有關中央企業:
 
近年來,全國工貿行業企業安全生產標準化建設從宣傳動員、基礎建設階段進入了全面鋪開、全力推進階段,有力促進了全國安全生產狀況持續穩定好轉。但當前企業安全生產標準化建設仍存在認識不到位、發展不平衡、激勵約束機制不完善等問題,必須采取切實措施,抓緊研究解決。為全面推進全國工貿行業企業安全生產標準化建設,現提出如下意見:
 
一、總體要求
 
深入貫徹落實黨的十八大精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發展理念,按照《安全生產“十二五”規劃》(國辦發〔2011〕47號)的要求,根據《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006)及相關行業安全生產標準和規范的規定,全面推進工貿行業企業安全生產標準化建設,實現崗位達標、專業達標和企業達標,落實企業安全生產主體責任,夯實企業安全管理基礎,提高企業本質安全水平,推動企業轉型升級,為實現科學發展、安全發展,全面建成小康社會作出更大的貢獻。
 
二、主要任務和工作目標
 
一是進一步建立健全工貿行業企業安全生產標準化建設政策法規體系,加強企業安全生產規范化管理,推進全員、全方位、全過程安全管理;二是完善企業安全生產標準化考評管理體系和信息化管理系統,嚴格評審管理,提高工作效率;三是督促企業改造或淘汰落后的工藝技術設備,改善作業環境,提高安全保障能力;四是強化企業安全管理制度建設,建立健全事故隱患排查治理制度;五是建立完善工作機制和激勵約束機制,推動企業對標檢查、對標整改、對標達標,持續改進,建立企業安全生產標準化建設長效機制。通過努力,實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化,2015年底前所有工貿行業企業實現安全生產標準化達標,企業安全生產基礎得到明顯強化。
 
三、推進措施
 
(一)加強領導,強化服務。各有關部門要把工貿行業企業安全生產標準化建設作為實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據和創新監管模式、提升監管水平、實施安全發展戰略的重要抓手,在各級政府的統一領導下,協調聯動,齊抓共管,形成合力,結合實際制定有力的政策措施,大力推進企業安全生產標準化建設。要組織力量深入基層,深入企業,加強對企業安全生產標準化建設工作的服務和指導。
 
(二)明確責任,全力推進。一是堅持政府推動、企業為主,落實安全生產企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任。二是充分發揮基層首創作用,實行重心下移、權力下放,調動各方積極性。三是抓好示范企業創建工作,發揮先進典型的引領作用。四是把企業安全生產標準化建設列入各級各有關部門考核內容。五是要把企業安全生產標準化達標作為相關安全生產許可的前置條件。
 
(三)加強執法檢查。加快安全生產標準化立法工作,實現依法行政。實行分類分級管理,及時向各有關部門、單位通報企業安全生產標準化達標水平情況,向社會公開企業安全生產標準化達標水平信息。加強聯合執法,強化對未開展安全生產標準化建設或未達到安全生產標準化規定等級的工貿行業企業的監管。在企業年檢中嚴格審查企業提交的涉及安全生產的前置許可文件,發現因不具備基本安全生產條件被吊銷相關前置許可文件的,責令其辦理變更登記、注銷登記,直至依法吊銷營業執照。
 
(四)淘汰落后產能,促進產業結構調整。將工貿行業企業安全生產標準化建設與促進產業結構調整和企業技術改造、淘汰落后產能相結合,鼓勵企業通過技術改造淘汰安全水平低等落后工藝技術裝備,開展安全科技課題攻關,推廣應用先進適用的安全科技成果,不斷提高企業本質安全水平。
 
(五)發揮國有企業排頭兵作用。國有企業尤其是中央企業在安全生產標準化建設中要落實安全生產主體責任,發揮排頭兵的示范引領作用,勇于創新,先行先試,為企業安全生產標準化建設積累經驗,建立經驗推廣學習機制,鼓勵有條件的企業開展集團整體達標。
 
(六)加強工傷保險和安全生產責任保險對企業安全生產標準化建設的支持。經核準公告達到國家規定等級的安全生產標準化企業,符合工傷保險費率下浮條件的,按規定下浮其工傷保險費率,對其繳納的安全生產責任保險按有關政策規定給予支持。
 
(七)加大信貸支持力度。將企業達標水平作為信貸信用等級評定的重要依據之一。支持鼓勵金融信貸機構向符合條件的安全生產標準化達標企業優先提供信貸服務。對未按國家有關規定開展安全生產標準化建設或達不到最低達標等級要求的企業,要從嚴管理,嚴格控制貸款。對不具備基本安全生產條件的企業,不予貸款。
 
(八)加大評先創優支持力度。安全生產標準化達標企業申報國家和地方質量獎勵、優秀品牌等資格和榮譽的,予以優先支持或推薦。對符合評選推薦條件的安全生產標準化達標企業,優先推薦其參加各地區、各行業及領域的先進單位(集體)等評選。對未開展安全生產標準化建設和達不到安全生產標準化達標要求的企業,不予受理其申報國家和地方質量獎勵、優秀品牌等資格和榮譽。
 
國家安全監管總局
 
工業和信息化部
 
人力資源社會保障部
 
國務院國資委
 
國家工商總局
 
國家質檢總局
 
銀監會
 
2013年1月29日
 
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